array(1) { [0]=> object(stdClass)#13603 (3) { ["GalleryID"]=> string(1) "1" ["ImageName"]=> string(11) "Image_1.gif" ["Detail"]=> string(15) "http://grc.net/" } }
NULL
logged out

العدد 199

مساهمة "الناتو" في معالجة القضايا الإفريقية قد تكون إيجابية مع الأخذ في الاعتبار مبدأ السيادة الوطنية

الخميس، 27 حزيران/يونيو 2024

تضاءلت، في السنوات الأخيرة، الصور النمطية الراسخة حول عبء حلف شمال الأطلسي "الناتو" على المجتمعات الغربية عبر دائرة نفوذه المعهودة، وتراجعت خصوصيته الأوروبية ما بعد الحرب الباردة بسبب مشاركته في عدد من عمليات المساعدة الأمنية في مناطق أخرى من العالم. لذلك، فإن مشاركة وفد منه في التخفيف من الأضرار الناجمة عن زلزال تركيا، التي وقعت في يوم 28 فبراير م1997، والمؤتمر المعني بأمن حركة الملاحة البحرية، الذي عقد في تركيا في يونيو 1998م، هما مثالان يتم تجاهلهما عادة على المشاركة التضامنية المبكرة لحلف "الناتو"، رغم أن أنقرة عضو متقدم المكانة فيه. ومع ذلك، لا يعكس أي منها دعم الدول خارج الاتحاد الأوروبي، أو عضوية حلف شمال الأطلسي بتقدير عامة الناس في أوروبا. ومع ذلك، فإن حساسيات واستجابات الجمهور الأوروبي في المثال التركي تتشكل من خلال علاقاتهم مع مواطني هذه الدول، التي تتعرض لوابل من ادعاءات الهوية الأوروبية من جميع البلدان والمناطق تقريبًا، التي سارع حلف شمال الأطلسي إلى مساعدتها في أعقاب تسونامي جنوب شرق آسيا عام 2004م، لذلك، من الصعب وصف دور "الناتو" في معالجة القضايا الإفريقية ببساطة، إذ يعتمد ذلك على السياسات والقدرات الإفريقية مع الدول الأعضاء في الحلف، ورؤية قيادة الحلف وقدراتها على إقناع الجمهور في الطرفين؛ الأوروبي والإفريقي، ومجموعة متنوعة من الظروف المعقدة على الأرض.

وفي هذه المقالة، نعمل على تنحية المواقف المسبقة جانبًا، ومحاولة تطوير منظور قائم على الامتنان لتقييم إنجازات الناتو" والجهات الفاعلة الدولية الأخرى في إفريقيا، وتحليل الجهود المستقبلية المحتملة في مساعدة قطاع الأمن وعمليات السلام الإفريقية، وتقييم المستوى الحالي للتعاون بين الحلف والاتحاد الإفريقي في تخفيف أزمات القارة، ومناقشة بعض المشاكل في العلاقة بين الطرفين. وعلاوة على ذلك، نُقدم مبدئيًا بعض الأفكار بشأن جدوى وصواب دعم منظمة أمنية إفريقية. لذلك، فإن الهدف من هذا المقال ليس إدانة الحالة الراهنة للمجتمع الدولي، ولا يحتوي على أي غموض متعمد، يبتغي إلى تعزيز الحجج الذاتية بشكل طبيعي حول التدخلات الخارجية والمخاوف السيادية. بدلًا من ذلك، تسعى هذه الصفحات إلى وضع المشكلة وتقديمها مباشرة لدعم الموضوع الأكبر. بتقدير أن المجتمع الدولي اليوم يتميز بمناطق النظام ومناطق الفوضى. وهناك ضرورات أخلاقية متميزة تحكم قوة عظمى وحلفاؤها ملتزمون بنشاط بمنع الحرب في الخليج؛ مثلًا، من الامتداد إلى المنطقة بتكلفة محتملة لمئات الآلاف من الأرواح، فضلًا عن تواطؤ القوى العظمى في شكل جهود الحرب الأمريكية لمكافحة التمرد في قتل الحكومة السلفادورية للآلاف من مواطنيها. وهذه المفارقات، كما تُشير هاتان الحالتان، تثبت أن انشغال السياسة الواقعية الضروري بالحاجة إلى أهداف سياسية تتجاوز الاهتمامات المعيارية، ومن هذه المفارقات بما فيه الكفاية، يجعل الآن الاهتمام بالحكم الديمقراطي أحد أبرز الأعراض في قلب ذلك النظام نفسه.

وفي سياق آخر، تُشير التطورات السياسية؛ كنهاية الحرب الباردة، والتحول الديمقراطي، والتحديات الأمنية، وتصورات التهديد المتغيرة، إلى تصورنا الحالي أن تنظيم ونشاط النزاعات الإفريقية وأنظمة إدارة الأزمات هي الأدوات الحاسمة، وربما الوحيدة، في مجموعة آليات منع الأزمات والتخفيف من حدتها وحلها بعد الحرب الباردة، حتى يحين الوقت، الذي يمكن فيه تحقيق الإصلاح المناسب للسيادة وتقرير المصير في القارة السمراء. إذ إنه في بيئة من التخلف والصراع وسوء الإدارة، غالبًا ما تظل مسؤوليات السيطرة السيادية غير محققة دون أي خطأ من الدولة. وهذه الظروف، أو الوقائع، السائدة بشدة في أجزاء كثيرة من إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تشكك حتمًا في قدسية السيادة كمفهوم سياسي. وفي مواجهة الكثير من المعاناة الإنسانية المحصورة داخل حدود سياسية غير كافية، يجب أن ينظر إلى انتهاك الحقوق، التي تملكها الدولة بشكل سيادي على أنه جريمة أقل. ويتحمل المجتمع الأخلاقي مسؤولية أكبر تجاه غرضه الخاص من مسؤولية مبدأ سياسي عفا عليه الزمن. وكيف إذًا يمكن التوفيق بين قيم المصلحة الدولية؛ المتمثلة في السلام والأمن والاستقرار، على سبيل المثال، التي يشكل وجودها أساسًا لممارسة الغزو والتدخل، واحترام سيادة الدولة؟

خلفية موضوعية:

تجدر الإشارة إلى أنه تحت عنوان الحماية والوقاية، ما فتئت منظمة حلف شمال الأطلسي تدعم الأمم المتحدة بشكل متزايد في عمليات حفظ السلام، وإدارة الصراعات، بما في ذلك عمليات في القارة الإفريقية. ففي إفريقيا، دعت الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا الحلف إلى المساعدة على استقرار الحالة في نيجيريا. وفي الوقت نفسه، أنشئت بعثة التحقق التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي في أنغولا للمساعدة في تنفيذ بروتوكول لوساكا من أجل التوصل إلى حل سلمي للصراع في الكونغو. وفي سياق الصراعات الكبرى المفتوحة في إفريقيا، ساعدت منظمة حلف شمال الأطلسي في اتفاقات السلام القسري، ومنع نشوب الصراعات في نيجيريا، وحل النزاعات في أنغولا. وردًا على هجمات 11 سبتمبر 2001م، الإرهابية في الولايات المتحدة، وسع الحلف مساعدته خارج منطقته التقليدية، من خلال قيام قوات "الناتو" بأول عملية له خارج المنطقة الأوروبية الأطلسية لتعزيز الدفاع الجوي التركي وتوفير ردع علني ضد المزيد من الهجمات.

لقد انخرط حلف شمال الأطلسي "الناتو"، منذ نهاية الحرب الباردة، بشكل متزايد في بلدان ومناطق خارج حدود سياسته التقليدية. وبشكل عام، يمكن النظر إلى هذه المشاركات على أنها جزء من دور الأمن الجماعي للحلف، والذي يتضمن مجموعة مما يسمى بالمهام غير العاملة بموجب المادة 5، مثل دعم السلام والعمليات الإنسانية، وحفظ السلام، وإدارة الأزمات. وشكلت هجمات 11 سبتمبر 2001م، على الولايات المتحدة نقطة تحول أخرى في سياسات الأمن الجماعي لمنظمة حلف شمال الأطلسي. استندت الولايات المتحدة إلى المادة 5، التي أجبرت الدول الأعضاء على المساعدة في الحرب، التي تقودها الولايات المتحدة على الإرهاب، أولًا في أفغانستان وبعد ذلك أيضًا في العراق. ويمكن القول إن حلف “الناتو”، في شكل عملية "المسعى النشط"، عاد إلى جذوره التقليدية لحماية الأمن البحري للحلف. وعلى النقيض من الدور التقليدي لمنظمة حلف شمال الأطلسي فيما يتعلق بأفغانستان والعراق، ارتبطت عمليات نشر “الناتو” في إفريقيا بالعمليات الإنسانية، أو أذنت بها الأمم المتحدة لنشر بعثات حفظ السلام، أو إنفاذ السلام.

إنجازات الشراكة:

تشكل شراكات "الناتو" المستمرة في الزيادة، وطويلة الأجل، مع الدول الأخرى ذات الصلة؛ في المقام الأول في المنطقة الأوروبية الأطلسية، شبكة من العلاقات الثنائية، التي تهدف إلى تعزيز الأمن ودعم نمو القدرات المتبادلة وتعزيز الثقة بين الدول. وفي السنوات الأخيرة، كانت الدول غير الأعضاء في حلف شمال الأطلسي من إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أكثر استباقية. وقد سعوا إلى القيام بدور أكثر مساواة وشمولًا في البيئة الأمنية المعاصرة من خلال تعزيز المشاركة في القضايا الإقليمية والاقتصادية، التي تتطلب فهمًا وهدفًا مشتركين. وتسهم هذه الأنشطة في توسيع القدرات الأمنية للحيلولة دون عدم الاستقرار الإقليمي. وعلى الرغم من أن هذه التفاعلات تتسم بدرجة كبيرة من الإرادة السياسية، والهدف المشترك، والالتزام بالأنشطة التعاونية المتبادلة، فإن تقييم الزيادات في الآثار الأمنية، وتعميم المعايير الوطنية العالية، والوصول إلى التوقعات الخاصة هي أمور حاسمة لتحقيق أقصى قدر من التعاون مع الحلف، الذي هو مسؤول عن تمكين هذه العملية الاستراتيجية.

وفي حين أن تركيز حلف "الناتو" الأساس ينصب على الدفاع عن أعضائه، فإن الدول الأعضاء في هذا الحلف لديها عدد من الشراكات والعلاقات المستمرة مع دول خارج المنطقة الأوروبية الأطلسية. وبالإضافة إلى لجنته للشركاء في جميع أنحاء أوروبا وآسيا والمحيط الهادئ، فإن لدى الحلف أيضًا عددًا من الشراكات المؤسسية، التي تهدف إلى حد كبير إلى تعزيز الأمن الإقليمي وتقديم الدعم للبلدان الأخرى في تحقيق أهدافها الأمنية. وبشكل عام، فإن علاقات الشراكة بين الحلف، التي تشمل مجموعات الأدوات، والتي توفر المبادئ التوجيهية والمساعدة للبلدان في تطوير وتنفيذ استراتيجية الأمن القومي، تعني الاعتراف بأن السلام والأمن من المسائل ذات الاهتمام المشترك لجميع البلدان والشعوب.

التأثير على السلام والأمن:

لقد ساعد حلف شمال الأطلسي، بأقدار مختلفة، في منع انتشار العديد من المشاكل الإقليمية الصغيرة والتقلبات في جميع أنحاء القارة الإفريقية الشاسعة. وفي هذا السياق بالذات، فإن الطلب على القدرات العسكرية للحلف ليس مستدامًا ولا مقبولًا على المدى الطويل. رغم أن عمليات حفظ السلام، التي اكتسبت خبرة كبيرة على مر الزمن أفادت البلدان الإفريقية الشريكة لها. إن شركاء “الناتو” الأفارقة قادرون على الحفاظ على المصداقية في المنطقة، خاصة عندما يحتاجون إلى الانتشار تحت رعاية الأمم المتحدة حيث لا تتوفر مساهمة كبيرة أخرى، أو مرغوب فيها. ويؤمن الأفارقة أن الحلف تحت رعاية الأمم المتحدة غالبًا ما يلتزم بإقامة شراكة حقيقية مع المنظمات الإقليمية، التي تدعم المناهج الإقليمية لمعالجة مشاكل الأمن الإقليمي وتمهد الطريق لحلول طويلة الأجل. وقد بدأ "الناتو" تعاونًا عمليًا مع جميع المنظمات الإقليمية في هذا النموذج، مع المنسقين المشتركين بين الوكالات في الاتحاد الإفريقي، والجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا، وفريق خبراء الأمم المتحدة، وشعبتي الاتحاد الإفريقي للسلم والأمن.

وخلال السنوات القليلة الماضية، زاد الحلف بشكل كبير دعمه للاتحاد الإفريقي والمنظمات الإقليمية الأخرى. فمشاركتهم، وفهمهم لاحتياجات إفريقيا وتحدياتها، وملكية الاتحاد الإفريقي والمنظمات الإقليمية الأخرى لأية عملية في القارة السمراء هي أمور أساسية للنجاح على المدى الطويل. وتشكل الملكية السياسية، فضلًا عن الحلول الميسورة التكلفة للتحديات الأمنية، التي تواجهها إفريقيا، أهمية مركزية في النهج، الذي ينبغي أن يتبعه الحلف. ومن خلال تقديم الدعم للاتحاد الإفريقي والسماح بالحلول الإفريقية للمشاكل الإفريقية، فإنه يقلل من الانطباع بتدخل الدول الغربية ويساعد على تحسين المشهد السياسي والأمني في القارة الإفريقية، وهذا يقلل من عدد التحديات، التي تمتد إلى مجال الحلف الحيوي.

بناء القدرات والتدريب:

إن برامج التدريب وبناء القدرات، التي ينفذها حلف "الناتو" لها تأثير عميق على المؤسسات الأمنية وقوات الدفاع في الدول الإفريقية، على عكس ما يوحي به نهج "التدريب يساوي الإنفاذ"، الذي صار شعارًا فضفاضًا لهذه البرامج. وتهدف البرامج التدريبية بشكل أساس إلى تحسين قدرات قوات الأمن الإفريقية في مكافحة الإرهاب ومنع النزاعات وإدارة الأزمات. ومنذ عام 2005م، أقامت منظمة حلف شمال الأطلسي علاقة وثيقة ومتعددة الأوجه مع مختلف المنظمات الإفريقية، ومن بينها الاتحاد الإفريقي ووكالات الأمم المتحدة اللذان يكتسبان أهمية خاصة. ويتم توجيه موارد "الناتو" في بناء الأمن العضوي بشكل أساس لمعالجة قضايا تشمل الحكم الرشيد، واحترام سيادة القانون، والملكية الوطنية، والشراكة الإقليمية، والوجود المحلي. إن مهمة "الناتو" الجديدة ومساهمته في تحقيق الأمن تتعلق بخصوصية وشرعية وكفاية أنشطته في التفاعل مع أصحاب المصلحة الأمنيين الآخرين، وكذلك بالطريقة، التي يعمل بها الحلف. ويضمن نهج الحلف الشامل والمقنع تفاعلًا مترابطًا وموحدًا وتدريجيًا مع أطراف تساهم في الأمن الدولي بشكل عام، وتعزز فعالية وخلق تقدم في إدارة الأمن الداخلي الإفريقي والتنمية بشكل خاص.

لهذا، فإنه من خلال تحقيق تقدم كبير خلال السنوات الستين الماضية، تراكم لدى "الناتو" قدر هائل من الخبرة في القضايا الأمنية والدروس المستفادة في أبحاث ما بعد الصراع، ويتطلع قادته إلى تقديم مساهمة نشطة ومعترف بها في جهود القارة الإفريقية لرفع قدرات المسؤولين عن السلم والأمن فيها. إن الآثار السلبية للصراعات العديدة، التي اندلعت منذ عام 1990م، والتي هي أساسًا إما داخلية، أو مشتركة بين الدول في طبيعتها، قد أثرت بشكل خاص على العالم النامي، وخاصة القارة الإفريقية. وبالنظر إلى هذه التحديات الهائلة، التي تهدد بتقويض الإنجازات المتواضعة، التي تحققت في مجالات التنمية الاجتماعية -السياسية والاقتصادية، ينبغي اتباع طائفة واسعة من النهج الاستراتيجية لاستيعاب الديناميات الخاصة للصراعات المتعددة في القارة، ولمنع تصاعد أية صراعات جديدة. وإذا لم يعالج النظام الدولي بشكل جيد هذه التحديات والصراعات، فإن عدم الاستقرار في القارة لديه القدرة على الامتداد إلى تعزيز الأزمات العالمية الكبرى الناشئة. ومن المتفق عليه الآن أيضًا أن الأمن لم يعد تحديًا أحادي البعد عرضة للرد العسكري البحت، بل أصبح بنية متعددة الأبعاد، تشمل عناصر اقتصادية وثقافية واجتماعية -سياسية فضلًا عن عناصر بيئية. ويفسر هذا الاعتراف بالتعقيد الماثل إلى حد كبير الرأي القائل بأن الصراعات الأخيرة يمكن تخفيفها إلى حد كبير في مراحلها المبكرة عندما تفهم مراحل ما قبل الصراع فهمًا كاملًا وتعالج على نحو ملائم.

ولهذا، ينبغي أن نؤكد على أهمية تفعيل كل الأدوار، بما فيها دور "الناتو" في إفريقيا بالإشارة إلى قرار قمة براغ في عام 2002م، الذي حدد إفريقيا باعتبارها "المنطقة ذات الأولوية العالمية"، وحدد المفهوم الأوسع للأمن. ولتنفيذ هذه القرارات عمليًا، وضع حلف "الناتو" الخطوط التالية من الأنشطة: منع نشوب الصراعات؛ ومكافحة نشوب الصراعات؛ وعمليات دعم السلام؛ وبناء القدرات؛ والنهج الإقليمي؛ والتعاون؛ واستكشاف الإمكانات. كما اعتبر تحقيق هذه الأنشطة في علاقات تعاونية مع الاتحاد الإفريقي، وغيره من المنظمات الإفريقية الإقليمية، أو دون الإقليمية عنصرًا أساسيًا في شراكة الحلف في إفريقيا.

التحديات الأمنية:

اقتصرت قمة بروكسل الأخيرة لأعضاء الحلف، هذه المرة، على التوصية مرة أخرى بأن "الناتو" لا يزال ملتزمًا بدعم جهود الاتحاد الإفريقي واللجان الاقتصادية الإقليمية والمنظمات الأخرى في إفريقيا لتعزيز السلام والاستقرار والأمن في القارة، من خلال تعزيز الحوار السياسي والتعاون العملي في المجالات ذات الاهتمام المشترك، بما في ذلك من خلال الشراكات القائمة. وفي الوقت نفسه، ناقشت القمة، وفقًا لما صدر عنها من إعلان، "التحديات، التي تواجه الاستقرار والأمن بالقرب من حدود الحلف. إن الوضع في ليبيا ومنطقة الساحل، مع تداعياته الأمنية والسياسية والإنسانية والاقتصادية الخطيرة على بلدان المنطقة، له تداعيات على حلف شمال الأطلسي. واستجابة لهذه التحديات، يلعب حلف "الناتو" الآن دورًا حاسمًا في دعم الجهود الدولية الرامية إلى تعزيز الاستقرار والأمن في هذه المناطق، لا سيما بالنظر إلى قدراته الفريدة". وفي اليوم الأخير من القمة، وفي إعلان منفصل، أعرب رؤساء دول وحكومات الحلف عن وجهات نظر حازمة للغاية، وموحدة بشكل واضح، حول التطورات السياسية والعسكرية في ليبيا ومنطقة الساحل.

إن تحقيق المقترحات المضمنة في أضابير المؤسسات المعنية لضمان حسن الجوار في الشرق الأوسط وإفريقيا، وفرص عضوية، أو الشراكة مع "الناتو"، التي تسعى إليها بعض الدول العربية والإفريقية، من شأنها أن تُساهم أيضًا في التكامل الاقتصادي للبلدان، التي تضم أكبر عدد من الأقليات العرقية والدينية. ولا يمكن التوفيق بين الصراعات العرقية والدينية وعدم تسويتها إذا ما أدمجت بعض الأقاليم في بلدان وثيقة الصلة بهذه التكوينات. ولذلك، تشمل المبادرات المقترحة بعثات مراقبة انسحاب وحدات السلام، وحكام النزاعات العرقية والدينية في كلتا المنطقتين، وأنشطة للتوسط في مختلف الوساطة وحل النزاعات. وفي الواقع، مثل الإرهاب في هذه المناطق المكتظة بالسكان، وكذلك البلدان الإفريقية، دعمًا لغالبية الحركات الثورية طوال النصف الثاني من القرن العشرين. لذلك، فإن أية خريطة مجزأة، مع مستويات المعيشة المهينة، والدخل الفردي المحدود، لا تترك أي آفاق لاقتصاد المواطنين. ويضاف إلى ذلك مختلف القضايا الأخرى في كل من الشرق الأوسط وإفريقيا، التي ينبغي ألا تتعارض مع مبادرات حسن الجوار في الشرق الأوسط والبلدان الإفريقية.

القضايا المشتركة:

تتأثر إفريقيا وأوروبا مجتمعة بالعديد من القضايا المشتركة. وبدون حل لهذه القضايا، سيستمر تأزم الاستقرار العام والاقتصاد لكلا الطرفين من وقت لآخر. ومشكلة الهجرة غير القانونية، وخطر نشوب الصراعات العنيفة، والإرهاب، والجريمة المنظمة، والإدارة غير الفعالة للموارد، هي أمثلة قليلة يجب معالجتها. إن الاعتراف بهذه القضايا المشتركة يخلق ضرورة لكل من حكومات دول جنوب أوروبا وشمال إفريقيا في البحث عن حل مشترك لهذه المشاكل. وبما أن هذه المشاكل تتوسع في الغالب على المستوى الإقليمي ولا تطرق أبواب بعض البلدان المحددة فقط، مثل المغرب، أو مالطا، أو إيطاليا، أو إسبانيا، فإن البحث المشترك عن الحلول بدلًا من الاستجابات الفردية يجب أن يصبح أنسب طريقة للمضي قدمًا. وفي هذا السياق، لا بد من الإشارة إلى بعض الأنشطة للتحالفات الدولية، من بينها تحالف شركات النقل، الذي نشأ عن مذكرة بودابست في مايو 2005م، ويهدف إلى التعاون في مكافحة الاتجار بالبشر في المنطقة، مع التركيز على المهاجرين المحتاجين إلى الحماية، وتمكين المزيد من الكيانات الوطنية والعسكرية والمدنية والدولية على العمل المشترك. وهناك تعاون آخر يمثله تحالف مكافحة الهجرة غير الشرعية، وهو عبارة عن منصة لقادة الشرطة والجيش، وممثلي الاتحاد الأوروبي، والدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي.

وفي عام 2000م، بالإضافة إلى التحالفات المذكورة أعلاه، كان هناك تحالف ثالث، هو ما يسمى بمجموعة كبار المسؤولين في الدول الأعضاء في "الناتو"، المعنية بقضية الهجرة غير الشرعية إلى أوروبا. وتعمل هذه التحالفات الإقليمية بشكل مكثف وتؤدي أنشطة مختلفة، وفي بعض الحالات، تتعاون أيضًا في إطار منظمات مثل الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا، أو الاتحاد الإفريقي. وبالنظر إلى الظروف الحالية في القارة، تتحول الهجرة غير النظامية والاتجار بالبشر من إفريقيا إلى أوروبا إلى تحديات عالمية. وتقدر منظمة حلف شمال الأطلسي هذه الحالة، وبما أن الهجرة غير القانونية لها صلة محتملة بزيادة المخاطر في سياق الأمن الإقليمي، فإنها تركز أنشطتها حاليًا في المقام الأول على كبح موجة الهجرة عبر البحر الأبيض المتوسط، ولمنع الهجرة غير القانونية. وبالتالي، تمكين البلدان الأوروبية من معالجة مسألة الأمن بفعالية، اعتمادًا على عدد من التدابير.

لقد كان حلف شمال الأطلسي واحدًا من أهم مقدمي الخدمات الأمنية في القارة الإفريقية، وفي الوقت نفسه، أقلهم إعلانًا، لأسبابٍ سياسية جوهرية. وهكذا، منذ أن أظهرت هذه المنظمة الأمنية الأوروبية/ الأمريكية النموذجية استعدادها للحوار مع القارة في سبعينيات القرن العشرين، لم يختف موضوع علاقات "الناتو" مع مختلف الدول الإفريقية الشريكة، لكن أهمية هذه العلاقات تلاشت في بعض الأحيان في الخلفية، ولأسباب معلومة. وفي حين أنه لا يمكن إخفاء الروابط بين أوروبا وإفريقيا جغرافيًا، لأن البحر الأبيض المتوسط لا يغسل شواطئهما فحسب، بل ظل يصل بينهما عبر التاريخ، وقد نشأ نقاش قوي في الفترة بين 2001 و2004م، عندما شنت الولايات المتحدة الأمريكية وبريطانيا عمليات عسكرية في إفريقيا انطلاقًا من أوروبا. وقد نُظِرَ إليها في إطار؛ أولًا، فيما يتعلق بالمهام العسكرية لأوروبا خارج قارتها "القديمة"، على عتبة الباب وفي النهاية خارج القارة القديمة. ثانيًا، توقيت مثل هذه العمليات والتكتيكات والاستراتيجية، التي سيتم استخدامها عند الضرورة.

وفي حين أن إفريقيا تتألف من ديناميات اقتصادية وسياسية على حد سواء، فإن هناك شواغل أمنية رئيسة مستمرة. وبالتعبير عن المخاوف الأمنية بكلمات مشتركة، يمكن للمرء أن يتحدث عن التحديات الإرهابية، والصراعات الحدودية، والحياة اليومية المؤلمة، فضلًا عن التحديات الأمنية، التي تثيرها الدول، التي تنهار إلى أشلاء. وقد عولجت المشاكل المتصلة بإلحاح التنمية الإفريقية خلال مناقشات الاتحاد الإفريقي، واعتبر بناء بيئة آمنة شرطًا مُمَهِدًا لأي تنمية كبيرة وطويلة الأجل. وقُدِّمَت عدة استجابات لهذه التحديات الأمنية الإفريقية المكتشفة حديثًا، معربة عن الرغبة في السيطرة وتولي زمام الأمور. وقُوبلت المبادرة الإفريقية في البحث عن حل بتفهم من قبل الاتحاد الأوروبي، واتفق الشريكان على العمل جنبًا إلى جنب من أجل السلام، وجلبوا الجهات الفاعلة الدولية الأخرى إلى الطاولة المشتركة من خلال إنشاء مجموعة ضغط في إطار الاستراتيجية المشتركة.

الآفاق المستقبلية:

ولتعزيز التعاون الأمني الإقليمي، تُبذل جهود مكثفة لتقديم الدعم للمنظمات الإقليمية والآليات الإقليمية الأخرى، حيث إنها تحدد على وجه التحديد على أنها تؤدي دورًا إيجابيًا في صون السلم والأمن في إفريقيا. وتشير تجربة الأمانة العامة إلى أن مشاركة منظمات؛ مثل، الاتحاد الإفريقي، والجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا، ودول البحيرات الكبرى، يمكن أن تكون فعالة، وكذلك التعاون معها في تنفيذ العمليات وتطوير النظم المتوافقة. وتحقيقًا لهذه الغاية، بدأت العديد من الأنشطة، التي تتطلب دعمًا قويًا ومستمرًا؛ وهذا يعني أن الأمانة العامة للحلف يمكنها بالتأكيد أن تعرب عن ثقتها في هذا الصدد، إذ لا يقوم "الناتو"، كمصدر للدعم، من خلال تمثيل جميع أعضاء الحلف، بالحوار المقابل وعلاقة الشراكة، التي أقيمت مع الأمانة العامة للحلف. إذ إن مجموعة تنسيق الدعم لإفريقيا، التي أنشأها مجلس هذا الحلف، في مايو 2006م، كمنتدى لتبادل المعلومات حول الجوانب السياسية والأمنية والتشغيلية لمشاركة "الناتو" في إفريقيا، تمثل في حد ذاتها تجربة قيمة لجميع الأطراف المعنية، نظرًا للمناخ الملائم، الذي تناقش فيه قضايا القارة الإفريقية في راهن العلاقات الدولية.

وفي هذا الصدد، يقول المتفائلون إنه إذا وُثِّقَت الشراكة بين المنظمات الإقليمية الإفريقية والأمم المتحدة، فإن العلاقة مع حلف "الناتو" من خلال نهج "الصالح العام" سيكون مثاليًا للحفاظ على الأهمية التشغيلية لهذه الشراكة في المستقبل. وبطريقة ما، ستمثل هذه الشراكة استثمارًا في السلام والأمن في المستقبل، والجمع بنجاح بين عمليات التحول الداخلي لحلف "الناتو" والتنفيذ العملي لبرامج التعاون مع مؤسسات الدفاع في إفريقيا. وفي الوقت نفسه، سيواجه الحلف تحدي "المشروعية" المتمثل في قدرته المفترضة على توفير إطار مستقر وواقعي لفهم الجمهور لأدواره ومهماته في جميع أنحاء العالم، مما يجبر الناس على التفكير بعمق في الدور، الذي يتوقعون أن يلعبه "الناتو" في توفير الأمن البشري، الذي يمكن أن يجلبه نشر القوات الأجنبية على أرض ذات سيادة، والذي ربما يفرض تركيزًا أقوى على الحلف وداخله نحو الارتقاء إلى أعلى مثله العليا كمنظمة عالمية المستوى.

لهذا، فإن الآفاق المستقبلية لدور "الناتو" في المساهمة في معالجة القضايا الإفريقية قد تكون إيجابية لعدد من الأسباب. أولًا، إن النهج الشامل لعمليات إدارة الأزمات وتحقيق الاستقرار المعقدة، التي تضعها منظمة حلف شمال الأطلسي يمكن جعلها مناسبة للبيئة الإفريقية؛ مع أخذ مبدأ السيادة الوطنية في الاعتبار. فالمشاكل، التي تعاني منها بعثات حفظ السلام في إفريقيا هي بالفعل إلى حد كبير ذات المشاكل، والتي سبق أن أبلغت عنها عمليات نشر قوات "الناتو" في البوسنة والهرسك وكوسوفو، على وجه الخصوص. وقد تكون مبادرات حقوق الإنسان من قبل منظمات محايدة، ولكنها قوية مثل "الناتو" في بعض الأحيان الأمل الوحيد للمانحين للمساعدة في تخفيف أسوأ انتهاكات حقوق الإنسان على هذا الكوكب. وفيما يبدو أنه لا يوجد خيار آخر لتطوير العدالة الدولية وتعزيزها، فإن حلفًا دفاعيًا مثل "الناتو" سوف يميل على نحو متزايد إلى النظر إليه باعتباره نصيرًا رئيسًا لهذا المفهوم، إذا افترضنا صِحَّة وصِدقِيَّة وموثوقِيَّة قرارات دوله الأعضاء الاستثمار في الصالح العام، الذي يجد المجتمع الدولي ككل نقصًا متزايدًا فيه، مع ضرورة تحصينه بقدرٍ عالٍ من الثقة والصدق.


 

مقالات لنفس الكاتب